El estudio fue encargado por el Equipo de Comercio y Mercados (NFIMT) de la División de Pesca y Acuicultura de la FAO
FAO - El informe sobre el mapeo de los arreglos de acceso a la pesca en aguas distantes está en línea (video)
(MUNDIAL, 11/23/2022)
En octubre de 2021, GLOBEFISH organizó un seminario web en el que presentó el resumen y los principales hallazgos del informe sobre acuerdos de acceso a la pesca.
Durante el wbinar, el profesor Liam Campling, de la Universidad Queen Mary de Londres, explicó el mapeo de los acuerdos importantes para acceder a la pesca de captura marina en aguas jurisdiccionales extranjeras, con un énfasis particular en los países en desarrollo.
Con casi 200 personas registradas, donde participaron durante el webinar representantes de los gobiernos, la industria, la academia y organismos internacionales, entre otros.
CARTOGRAFÍA DE LOS ACUERDOS DE ACCESO A LA PESCA
RESUMEN EJECUTIVO
Este resumen ejecutivo presenta los principales hallazgos y observaciones del informe sobre acuerdos de acceso a la pesca, que mapea los principales acuerdos para acceder a la pesca de captura marina en aguas jurisdiccionales extranjeras, con un énfasis particular en los países en desarrollo. El informe es la primera fase de un estudio integral sobre el análisis de los acuerdos de acceso a la pesca desde un ángulo económico para facilitar la identificación de oportunidades para mejorar el comercio de servicios relacionados con la pesca, en particular para los países en desarrollo. El informe completo se lanzará en el primer trimestre de 2022.
Las opiniones expresadas en este informe son las de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones o políticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Además, las designaciones empleadas no implican la expresión de opinión alguna por parte de la FAO sobre el estado legal o de desarrollo de ningún país, territorio, ciudad, área o sus autoridades, o sobre la delimitación de sus fronteras o límites.
El informe se centra exclusivamente en las actividades a escala industrial, incluidos los buques con bandera y registro local cuando la empresa no es de propiedad efectiva en el país. El marco conceptual enfatiza que las empresas, y no los Estados, se dedican a las actividades pesqueras. Además, con base en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), los derechos soberanos sobre los recursos marinos se consideran una forma de propiedad estatal y un bien público.
Fuente: Campling, L. & Hetherington, D. 2021. Revisión de la decisión de los líderes del foro de aumentar los beneficios económicos de la pesca. Encargado por el Grupo de Trabajo Interagencial de FFA, PIFS, PNA y SPC.
El informe presenta una tipología de acuerdos de acceso que cubre un porcentaje muy alto de las pesquerías mundiales que pueden clasificarse como:
Acuerdos de acceso de “primera generación”, que implican básicamente la asignación de acceso a la pesca a cambio de un pago financiero. Pueden tener diferentes formatos, ya sean bilaterales o multilaterales, como de gobierno a gobierno, de asociación industrial a gobierno y de empresa a gobierno. También pueden existir pagos adicionales realizados por el Estado de origen de la flota.
Arreglos de acceso de "segunda generación", que involucran uno o dos mecanismos amplios. Pueden incluir la asignación de acceso y/o costos reducidos de licencia para que los buques extranjeros se registren localmente y acuerden utilizar bienes y servicios locales a través del transbordo y/o desembarcar el pescado en el país. Alternativamente, pueden establecer inversiones en tierra a cambio del acceso a la pesca, como instalaciones de procesamiento. Los compromisos de inversiones en tierra pueden tomar la forma de empresas conjuntas e involucrar la generación anticipada de empleo directo e indirecto, spin-offs en términos de industrias auxiliares, exportaciones, transferencia de tecnología, entre otros.
También se describen los enfoques principales para implementar estos arreglos por parte de las principales naciones pesqueras de aguas distantes (DWFN) y las flotas pesqueras de aguas distantes (DWF). Los estudios de casos abarcan Japón, la Unión Europea, China, la provincia china de Taiwán, la República de Corea, los Estados Unidos de América, la Federación Rusa y Filipinas.
Hay una diversidad de formas en que se pueden mapear y analizar los arreglos de acceso. Cada análisis de caso presenta los actores principales, el enfoque general y la estructura de los arreglos de acceso. Se adaptaron diferentes técnicas analíticas para mapear cada caso para resaltar las tendencias contextuales más críticas o evidenciar problemas contingentes.
Fuentes: Instituto Marino de Flandes. 2019. Base de datos geográfica de límites marítimos, versión 11 y Comisión Europea.
2020. Acuerdos de asociación de pesca sostenible de la UE. Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. Redibujado por Dan Hetherington.
Luego, el informe mapea los arreglos de acceso existentes en los países en desarrollo por regiones principales: África, Asia, América Latina y las Islas del Pacífico. En África, se destacan dos cuestiones transversales: (i) la relación entre el acceso a los recursos de la Unión Europea y el acceso al mercado africano para los productos de la pesca y la acuicultura, y (ii) el papel de los agentes pesqueros. La diferencia en el énfasis analítico está impulsada por las especificidades del caso que se puede destacar comparando la cobertura de India y las Islas del Pacífico. La sección sobre la India enfatiza el desarrollo histórico de la política interna para un Estado poseedor de recursos, y muestra cómo la dinámica social entre los diferentes actores nacionales dio forma a la política de acuerdos de acceso. La sección sobre las islas del Pacífico se centra más en las formas de cooperación Sur-Sur utilizadas por estos poseedores de recursos y sus relaciones cambiantes con los DWF y DWFN que buscan recursos.
Fuente: Gutiérrez, M., Daniels, A., Jobbins, G., Gutiérrez-Almazor, G. y Montenegro, C. 2020. Flota pesquera de aguas distantes de China: Escala, impacto y gobernanza. ODI. Londres. Elaborado a partir de los datos del sistema de identificación automática proporcionados por Vulcan's Skylight
Las formas jurídicas y técnicas que pueden adoptar los acuerdos de acceso varían considerablemente. El informe describe diferentes estructuras de arreglos de acceso y muestra cómo estas estructuras se promulgan en la práctica. Además, el acceso tiene un patrón temporalmente dinámico, ya que los países y empresas propietarios y buscadores de recursos cambian y experimentan constantemente cómo los diseños de acuerdos de acceso pueden lograr mejor sus metas y objetivos dinámicos. Por ejemplo, si bien muchos acuerdos de acceso son de naturaleza bilateral, el mapeo también destaca múltiples instancias en las que los estados propietarios de recursos han gestionado el acceso de manera colaborativa y positiva cuando comparten la gobernanza de las poblaciones transzonales, lo que demuestra la importancia de la cooperación regional.
A pesar de la ubicuidad de las relaciones de acceso, el mapeo revela que cada arreglo de acceso refleja las "condiciones ambientales de producción" en cada pesquería distinta. La combinación siempre cambiante de condiciones regulatorias, comerciales y ecológicas crea prácticas dinámicas considerando las relaciones institucionales y políticas sectoriales históricas y contemporáneas. Independientemente de la clasificación de los arreglos de acceso como "primera" o "segunda generación", su funcionamiento real y experiencia son específicos de la región y el contexto. Las características y condiciones básicas varían de una pesquería a otra. Por lo tanto, si bien los movimientos hacia las mejores prácticas en los acuerdos de acceso pueden ser fundamentales, la naturaleza y los resultados de los acuerdos de acceso serán, en última instancia, una cuestión empírica específica de cada caso.
El informe completo sobre Mapeo de Acuerdos de Acceso a Pesquerías en Aguas Distantes está disponible aquí.(Autores: Liam Campling y Elizabeth Havice, con Mialy Andriamahefazafy, Mads Barbesgaard, Siddharth Chakravarty, Béatrice Gorez, Dan Hetherington, Hyunjung Kim, Kwame Mfodwo, André Standing y John Virdin)
(MUNDIAL, 11/23/2022)
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