Argentina, since the times of the Viceroyalty and following its independence in 1816, was clear about the strategic importance of the Río de la Plata

Opinion Article | Maritime Paraguay: the impact of Argentine policies on fluvial and fishing sovereignty

ARGENTINA
Tuesday, June 02, 2026, 05:10 (GMT + 9)

Paraguay captures fishing resources from Patagonia for its subsequent global export. The lack of domestic competitiveness and the veto of key laws accelerate the loss of added value and Argentine labor.

The Republic of Paraguay, driven by the growth of its beef and grain exports, and its preeminence in the transport of raw materials and products through the Paraná-Paraguay waterway, has consolidated a structural change. Based on the processing of Argentine shrimp for its subsequent export, the neighboring country has transformed itself, in practice, into a State with a maritime coastline in the Southwestern Atlantic, regardless of its role in Mercosur. Faced with the question of whether it still needs to do business with the Falkland Islands, the answer is negative: it does that too.

Argentina, since the times of the Viceroyalty and following its independence in 1816, was clear about the strategic importance of the Río de la Plata and fluvial commerce. No one would have imagined that two hundred years later Paraguay would assume a leading role in the commercialization of Argentine regional products and, even less so, in the industrialization of fishing in the South Atlantic. There is nothing to reproach Paraguay for; the situation responds to the deficient policies of the Argentine Government.

A historical review of regional sovereignty

Between 1825 and 1828, Argentina disputed control of the Banda Oriental with Brazil. In line with a policy of invasion and business control previously manifested in 1806 and 1807, the United Kingdom intervened to prevent either of the two local powers from controlling the Río de la Plata. By pressuring both contenders, it promoted the independence of Uruguay as a "buffer State", which was consolidated with the signing of the Preliminary Peace Convention on August 27, 1828, and the subsequent Uruguayan Constitution of 1830.

Years later, on November 20, 1845, the Battle of Vuelta de Obligado took place, a milestone to which the commemoration of National Sovereignty Day is assigned. On that occasion, the government of Juan Manuel de Rosas, through General Lucio Norberto Mansilla, attempted to halt the advance of an Anglo-French fleet that sought to monopolize trade with the towns of the interior rivers of the Argentine Confederation.

Subsequently, on November 12, 1864, the War of the Triple Alliance (or Great War) began, one of the bloodiest conflicts in Latin America. After more than five years of clashes, Paraguay lost 40 % of the territory it claimed, was left heavily indebted, and suffered a tragic demographic loss. In 1991, with the signing of the Treaty of Asunción and the creation of Mercosur, the neighboring country began a path aimed at the commercial dominance of the Paraná-Paraguay axis, recently advancing into the exploitation of Argentine resources in the South Atlantic. Technically, its commercial policies today compete with those of global actors such as China, Spain, the United States, and the United Kingdom in capturing Argentine natural resources.

Commercial evolution and pending issues in the merchant navy

Fifty years ago, in 1976, Argentina was the most important exporter in the region for beef, grains, and fish, with figures far superior to those of Paraguay. The country recorded a production of 25 million tons of grains, while Paraguay scarcely exported some 240,000 tons. In the red meat sector, Argentina exported about 8,000 tons, compared to irrelevant records on the Paraguayan side. In 2026, although Argentina remains ahead with an estimated 870,000 tons, Paraguay ranks within the global top 10 of beef exporters with 450,000 tons, while its foreign sales of grains reach 10 million tons.

A large part of these figures is linked to the use of the Paraguayan flag for product exports. With the goal of leveling the tax conditions between both countries, two draft laws were prepared alongside Fabián Lugarini for the then-Senator Fernando "Pino" Solanas: the Merchant and Fluvial Navy Law (Law 27,419) and the Naval Fishing Industry Law (Law 27,418). Despite having been unanimously approved by the Senate of the Nation to promote the Argentine naval industry and fluvial sovereignty, President Mauricio Macri vetoed the central articles that resolved the underlying problem.

On the other hand, intervening in the jurisdiction of the coastal provinces, the national State called for a tender to concession the administration (dredging, maintenance, and signaling) of the Paraná-Paraguay waterway for 25 renewable years, a route through which 85 % of Argentine exports depart. This measure weakens fluvial sovereignty and fluvial-maritime integration, turning Montevideo into a mandatory passage for the transit of local production, in a scheme that evokes the British decisions of 1828.

The phenomenon of "Maritime Paraguay" and fishing reprocessing

Added to this scenario is the phenomenon of "Maritime Paraguay" through the Paraguayan-Spanish export of Argentine wild shrimp (Pleoticus muelleri). In 2025, Argentina exported approximately 120,000 tons of this species at an estimated value of 7,250 dollars per ton. Currently, a domestic company exports frozen shrimp without added value to Paraguay. In the neighboring country, the valorization process takes place (peeling, deveining, production of tails, and packaging) for its subsequent re-export to markets traditionally supplied by Argentina, such as the United States, the European Union, China, and Japan. In this way, local labor and the consumption of packaging inputs are transferred abroad.

The importing plant, built in the locality of Hohenau (Paraguay) —a few kilometers from the Paraná River and the city of Posadas— with an investment of between 20 and 30 million dollars, projects generating about 400 jobs under the name of South Atlantic Company SA. The firm is composed of the Spanish companies Pamape SL and the Worldwide Fishing Company Group (WOFCO). This latter holding company reportedly owns 42 % of the share package of Conarpesa, a company of Spanish capital established for fifty years in Chubut and a leader in shrimp exports in Argentina.

WOFCO promotes its operations in local specialized magazines, defining themselves as "leaders in Argentine wild shrimp". According to industry sources, the group also operates in the Falkland Islands through joint ventures with local partners via the company Polar Seafish Limited, which captures loligo squid under licenses issued by the British government of the islands. When commercializing this species in the European market, the generic label of product captured in the FAO 41 region under the name of "Patagonian Squid" is used, which alters the traceability and real origin of the resource for consumers. If these links are confirmed, the aforementioned companies would be infringing articles 7, 9, 23, and 27 bis of the Federal Fishing Law (Law 24,922), as well as the First Transitory Provision of the National Constitution. Furthermore, WOFCO operates as a multinational with partners in Spain, Ecuador, Vietnam, and China, having used plants in Chinese territory for the reprocessing of Argentine shrimp through its founding partner Kunming Yang.

Key factors behind commercial triangulation

There are three central arguments that explain why a company based in Argentina, with capture authorizations in national waters, transfers the resource to Paraguay for processing, despite the distance of 2,318 kilometers separating Puerto Madryn (Chubut) from Hohenau (Itapúa), which represents an estimated journey of 30 hours by truck:

Lack of suitability in the administration of public resources: Fishing resources (fish, crustaceans, and mollusks) belong to the domain of the national or provincial State, unlike private livestock production. When granting exploitation concessions, the Government must ensure the attainment of maximum added value for each species captured, avoiding the export of raw materials that transfers employment and inputs to third countries.

Macroeconomic asymmetries and operational costs: The State must guarantee stable macroeconomic conditions and competitive internal costs so that fishing concessions are sustainable within national territory. The lack of competitiveness fosters unemployment and uprooting in the port cities of Patagonia, a strategically vulnerable region. Companies that transfer their production to Paraguay take advantage of the benefits of the "maquila regime": zero import tariffs, operational costs 35 % lower, labor burdens reduced by 17 %, competitive energy costs (40 USD per MWh), VAT of 10 %, and a single tax rate of 1 % on re-export, remaining exempt from withholding taxes.

Fiscal control and traceability: It is necessary for competent bodies to investigate whether these commercial triangulation processes conceal under-invoicing maneuvers in the original exports from Argentina. Furthermore, the regional bloc has yet to precisely define the rules of origin and traceability for this type of industrialized products under special regimes.

As the popular proverb goes: "The fault lies not with the pig, but with the one who feeds it." A maxim applicable to the Paraguayan strategy of expanding its industrial development and employment by using natural resources yielded by the deficiencies of Argentine economic policy.

Expert in South Atlantic and Fishing.

Former Secretary of State.

President of the Center for Latin American Fishing Studies (CESPEL)

President of the Agustina Lerena Foundation         www.cesarlerena.com   .ar

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海のパラグアイ：アルゼンチンの政策が河川および漁業の主権に与える影響

パラグアイは、その後の世界的な輸出のために、パタゴニアから漁業資源を獲得している。国内の競争力不足と主要な法律への拒否権発動は、付加価値とアルゼンチンの労働力の損失を加速させている。

牛肉や穀物の輸出の伸び、そしてパラナ・パラグアイ水路を通じた原材料や製品の輸送における優位性に後押しされ、パラグアイ共和国は構造的な変化を確固たるものにした。その後の輸出のためのアルゼンチン産エビの加工を足がかりに、この隣国は、事実上、メルコスールにおける役割とは無関係に、南大西洋南西部に海上海岸線を持つ国家へと変貌を遂げた。フォークランド諸島ともビジネスを行う必要があるのかという問いに対して、答えは否定的である。そこでもすでにビジネスを行っているのだ。

アルゼンチンは、副王領の時代から、そして1816年の独立以来、リオ・デ・ラ・プラタと河川貿易の戦略的重要性について明確に認識していた。200年後にパラグアイがアルゼンチンの地域製品の商業化、さらには南大西洋における漁業の工業化において主導的な役割を果たすようになるとは、誰も想像もしなかっただろう。パラグアイを責める理由はどこにもない。この状況は、アルゼンチン政府の欠陥のある政策に対応したものである。

地域主権に関する歴史的レビュー

1825年から1828年の間に、アルゼンチンはブラジルとバンダ・オリエンタルの支配権を争った。1806年と1807年に以前から現れていた侵略とビジネス支配の政策に沿って、イギリスは地元の2大勢力のいずれかがリオ・デ・ラ・プラタを支配するのを阻止するために介入した。双方の競争相手に圧力をかけることで、イギリスはウルグアイの「緩衝国家」としての独立を促進し、それは1828年8月27日の平和予備条約の署名と、その後の1830年のウルグアイ憲法によって確固たるものとなった。

数年後の1845年11月20日、ブエルタ・デ・オブリガードの戦いが勃発し、この出来事は国家主権の日の記念として割り当てられている。その際、フアン・マヌエル・デ・ロサスの政府は、ルシオ・ノルベルト・マンシージャ将軍を通じて、アルゼンチン連合の内陸河川の町々との貿易を独占しようとした英仏艦隊の進撃を阻止しようとした。

その後、1864年11月12日に三国同盟戦争（または大戦争）が始まり、これはラテンアメリカで最も血生臭い紛争の一つとなった。5年以上の衝突の後、パラグアイは主張していた領土の40 %を失い、多額の債務を抱え、悲劇的な人口減少に苦しんだ。1991年、アスンシオン条約の署名とメルコスールの創設により、隣国はパラナ・パラグアイ軸の商業的優位を目指す道を歩み始め、最近では南大西洋におけるアルゼンチンの資源開発に進出している。技術的には、同国の商業政策は現在、アルゼンチンの天然資源を獲得する上で、中国、スペイン、アメリカ、イギリスといった世界的なアクターの政策と競合している。

商船隊における商業の進化と未解決の課題

50年前の1976年、アルゼンチンは牛肉、穀物、魚においてこの地域で最も重要な輸出国の地位にあり、その数字はパラグアイをはるかに凌駕していた。同国は2500万トンの穀物生産を記録していたが、パラグアイはかろうじて約24万トンを輸出するにすぎなかった。赤肉部門では、アルゼンチンが約8000トンを輸出していたのに対し、パラグアイ側は取るに足らない記録であった。2026年において、アルゼンチンは推定87万トンで依然としてリードを保っているものの、パラグアイは45万トンで牛肉輸出国の世界トップ10にランクインしており、穀物の海外販売は1000万トンに達している。

これらの数字の大部分は、製品輸出におけるパラグアイ船籍の利用に関連している。両国間の税制条件を均等にすることを目的に、当時のフェルナンド・「ピノ」・ソラナス上院議員のために、ファビアン・ルガリーニと共に2つの法律案が作成された。それが、商船・河川海軍法（法律第27,419号）と海軍漁業産業法（法律第27,418号）である。アルゼンチンの造船業と河川主権を促進するために国民上院で満場一致で可決されたにもかかわらず、マウリシオ・マクリ大統領は根本的な問題を解決する中心的な条項に拒否権を発動した。

他方で、沿岸諸国の管轄権に介入し、中央政府は、アルゼンチンの輸出の85 %が通過するルートであるパラナ・パラグアイ水路の管理（浚渫、維持、信号化）を25年間（更新可能）委託する入札を実施した。この措置は河川主権と河川・海上の一体化を弱め、モンテビデオを地元生産物の輸送のための義務的な通過点へと変えてしまい、これは1828年のイギリスの決定を想起させる仕組みである。

「海のパラグアイ」現象と漁業の再加工

このシナリオに加わるのが、パラグアイ・スペイン共同によるアルゼンチン産天然エビ（プレオティクス・ミューレリ）の輸出を通じた「海のパラグアイ」現象である。2025年、アルゼンチンは、1トンあたり推定7250ドルの価値で、この種のものを約12万トン輸出した。現在、国内企業は付加価値のない冷凍エビをパラグアイに輸出している。隣国では、アルゼンチンが伝統的に供給してきたアメリカ、欧州連合、中国、日本などの市場へのその後の再輸出のために、価値向上プロセス（皮むき、背わた取り、尾の製造、包装）が行われている。このようにして、地元の労働力と包装資材の消費が海外に移転されている。

パラナ川およびポサーダス市から数キロメートルの場所にあるパラグアイのオヘナウに建設されたこの輸入工場は、2000万から3000万ドルの投資規模を誇り、サウス・アトランティック・カンパニー SAの名のもとに約400人の雇用を創出することを計画している。同社は、スペイン企業のパマペ SLとワールドワイド・フィッシング・カンパニー・グループ（WOFCO）で構成されている。この後者の持株会社は、チュブで50年間設立され、アルゼンチンにおけるエビ輸出のリーダーであるコナルペサの株式パッケージの42 %を所有していると報じられている。

WOFCOは現地の専門誌で自社の事業を宣伝し、自らを「アルゼンチン産天然エビのリーダー」と定義している。業界筋によると、同グループは、諸島のイギリス政府が発行したライセンスに基づいてロリゴイカを捕獲するポーラー・シーフィッシュ・リミテッド社を通じて、現地パートナーとの合弁会社によりフォークランド諸島でも事業を展開している。この種を欧州市場で商品化する際、「パタゴニア・イカ」という名称でFAO 41海区で捕獲された製品という一般的なラベルが使用されており、これが消費者に対する資源のトレーサビリティと真の原産地を改変している。これらの関係が確認された場合、前述の企業は連邦漁業法（法律第24,922号）の第7条、第9条、第23条、および第27条の2、ならびに国家憲法の暫定規定第1に違反することになる。さらに、WOFCOはスペイン、エクアドル、ベトナム、中国にパートナーを持つ多国籍企業として運営されており、創設パートナーであるクンミン・ヤンを通じてアルゼンチン産エビの再加工のために中国領土内の工場を利用している。

商業的三角貿易の背後にある重要な要因

国内水域での捕獲許可を持つアルゼンチンに拠点を置く企業が、プエルト・マドリン（チュブ）からオヘナウ（イタプア）を隔てる2318キロメートルという距離（トラックで推定30時間の旅に相当）があるにもかかわらず、加工のために資源をパラグアイに移送する理由を説明する3つの中心的な議論が存在する：

公共資源の管理における適合性の欠如：漁業資源（魚類、甲殻類、軟体動物）は、民間の畜産生産とは異なり、国家または州の所有権に属する。開発権を付与する際、政府は捕獲された各種について最大の付加価値を確実に得る必要があり、雇用や資材を第三国に移転させるような原材料の輸出を避けなければならない。

マクロ経済の不均衡と運用コスト：漁業権が国内領土内で持続可能であるために、国家は安定したマクロ経済条件と競争力のある国内コストを保証しなければならない。競争力の欠如は、戦略的に脆弱な地域であるパタゴニアの港湾都市における失業と人口流出を助長する。生産拠点をパラグアイに移転する企業は、「マキラ体制」の恩恵を享受している。すなわち、輸入関税ゼロ、運用コストが35 %低い、労働負担が17 %削減される、競争力のあるエネルギーコスト（1MWhあたり40米ドル）、10 %の付加価値税、および再輸出に対する1 %の単一税率であり、源泉徴収税が免除されたままである。

財政管理とトレーサビリティ：これらの商業的三角貿易プロセスが、アルゼンチンからの元の輸出における過少請求行為を隠蔽していないかどうかを、管轄機関が調査する必要がある。さらに、地域ブロックは、特別体制下にあるこの種の工業製品に対する原産地規則とトレーサビリティをまだ正確に定義していない。

民衆の諺にあるように、「豚に罪はなく、それに餌をやる者に罪がある」のである。これは、アルゼンチンの経済政策の欠陥によって譲り渡された天然資源を利用して、自国の産業発展と雇用を拡大するというパラグアイの戦略に当てはまる格言である。

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海上巴拉圭：阿根廷政策对河流及 subsidy 渔业主权的影响

巴拉圭从巴塔哥尼亚获取渔业资源，以供其随后进行全球出口。国内竞争力的缺乏以及对关键法律的否决，加速了阿根廷附加值和劳动力的流失。

在牛肉和粮食出口增长以及在通过巴拉那-巴拉圭水路运输原材料和产品方面拥有优势的推动下，巴拉圭共和国巩固了结构性转变。以随后出口为目的的阿根廷虾加工为立足点，这个邻国在实际上已经转变为一个在南大西洋西南部拥有海上海岸线的国家，无论其在南方共同市场中扮演什么角色。面对是否仍需与马尔维纳斯群岛做生意的疑问，答案是否定的：它已经在那里做生意了。

阿根廷自总督区时代以来以及在1816年独立之后，就非常清楚拉普拉塔河和河流商业的战略重要性。谁也不会想到，两百年后巴拉圭将在阿根廷区域产品的商业化中发挥主导作用，更不用说在南大西洋渔业的工业化中扮演关键角色了。没有什么可以指责巴拉圭的；这种情况是对阿根廷政府缺陷政策的回应。

区域主权的历史回顾

在1825年至1828年之间，阿根廷与巴西争夺东方岸的控制权。为了符合此前在1806年和1807年表现出的入侵和商业控制政策，英国进行了干预，以阻止这两个地方大国中的任何一个控制拉普拉塔河。通过向双方竞争者施压，它促进了乌拉圭作为“缓冲国”的独立，这随着1828年8月27日签署《和平初步公约》以及随后在1830年颁布的《乌拉圭宪法》而得到巩固。

数年后，在1845年11月20日，爆发了武埃尔塔德奥夫利加多战役，这一里程碑被定为国家主权日的纪念。在那次事件中，胡安·曼努埃尔·德·罗萨斯政府通过卢西奥·诺伯托·曼西利亚将军，试图阻止英法舰队的推进，该舰队企图垄断与阿根廷邦联内河城镇的贸易。

随后，在1864年11月12日，爆发了三国同盟战争（或称大战争），这是拉丁美洲最血腥的冲突之一。经过五年多的冲突，巴拉圭失去了其声称拥有主权的40 %的土地，背负了沉重的债务，并遭受了悲惨的人口流失。1991年，随着《亚松森条约》的签署和南方共同市场的建立，这个邻国开始了一条旨在确立巴拉那-巴拉圭轴心商业主导地位的道路，并于近期进军南大西洋中阿根廷资源的开发。从技术上讲，其商业政策如今在获取阿根廷天然资源方面，正与中国、西班牙、美国和英国等全球参与者展开竞争。

商船队商业演变与待办事项

五十年前，在1976年，阿根廷曾是该地区最重要的牛肉、粮食和鱼类出口国，其数据远高于巴拉圭。该国记录的粮食产量为2500万吨，而巴拉圭仅出口了约24万吨。在红肉领域，阿根廷出口了约8000吨，而巴拉圭方面的记录则微不足道。在2026年，虽然阿根廷以估计87万吨保持领先，但巴拉圭以45万吨跻身全球牛肉出口国前十名，而其粮食国外销售额达到了1000万吨。

这些数据很大程度上与使用巴拉圭国旗进行产品出口有关。为了平衡两国之间的税收条件，与法比安·卢加里尼共同为时任参议员的费尔南多·“皮诺”·索拉纳斯起草了两项法律草案：《商船与河流海军法》（《第27419号法律》）和《海军渔业工业法》（《第27418号法律》）。尽管在国民参议院获得一致通过以促进阿根廷造船业和河流主权，但总统毛里西奥·马克里否决了解决根本问题的核心条款。

另一方面，在干预沿海省份管辖权的情况下，国家政府公开招标，特许出让巴拉那-巴拉圭水路的行政管理权（疏浚、维护和信号传输）达25年（可展期），该航线承载了85 %的阿根廷出口。这一举措削弱了河流主权和河海一体化，使蒙得维的亚成为地方生产运输的必经之地，这种格局让人想起了英国在1828年做出的决定。

“海上巴拉圭”现象与渔业再加工

在这一背景下，又出现了“海上巴拉圭”现象，即巴拉圭与西班牙联合出口阿根廷野生虾（意氏矮对虾）。2025年，阿根廷以每吨估计7250美元的价格出口了大约12万吨该物种。目前，一家国内公司向巴拉圭出口不具附加值的冷冻虾。在这个邻国进行价值提升加工（去壳、去虾线、生产虾尾和包装），以便随后再出口到传统上由阿根廷供应的市场，如美国、欧盟、中国和日本。通过这种方式，地方劳动力和包装投入的消费被转移到了国外。

这家建在巴拉圭霍赫瑙镇的进口工厂——距离巴拉那河和波萨达斯市仅几公里——投资在2000万至3000万美元之间，计划在南大西洋公司 SA的名义下创造约400个就业岗位。该企业由西班牙公司Pamape SL和世界范围渔业公司集团（WOFCO）组成。据报道，后者持有科纳佩萨 42 %的股份，该公司是一家在丘布特建立长达五十年的西班牙资本企业，在阿根廷虾出口中处于领先地位。

WOFCO在当地专业杂志上宣传其业务，将自己定义为“阿根廷野生虾的领导者”。根据行业消息，该集团还通过极地海鱼有限公司与当地合作伙伴建立合资企业，在马尔维纳斯群岛开展业务，该公司在群岛的英国政府颁发的许可证下捕捞大西洋罗利戈鱿鱼。在欧洲市场商业化该物种时，使用的是在粮农组织41区捕捞的名为“巴塔哥尼亚鱿鱼”的通用产品标签，这改变了消费者眼中资源的追溯性和真实来源。如果这些联系得到证实，上述公司将违反《联邦渔业法》（《第24922号法律》）第7条、第9条、第23条和第27条之二，以及《国家宪法》的《第一项过渡性条款》。此外，WOFCO作为一家跨国公司运营，在西班牙、厄瓜多尔、越南和中国拥有合作伙伴，曾通过其创始人合伙人昆明杨利用中国领土内的工厂对阿根廷虾进行再加工。

商业三角贸易背后的关键因素

存在三个核心论点，解释了为什么一家总部位于阿根廷、拥有在国家水域捕捞授权的公司，会将资源运往巴拉圭进行加工，尽管从马德林港（丘布特）到霍赫瑙（伊塔普阿）的距离长达2318公里，这意味着卡车运输估计需要30小时：

公共资源行政管理中缺乏适用性：与私人畜牧生产不同，渔业资源（鱼类、甲壳类和软体动物）属于国家或省主权管辖范围。在授予开发特许权时，政府必须确保捕捞的每个物种获得最大的附加值，避免出口将就业和投入转移到第三国的原材料。

宏观经济不对称和运营成本：国家必须保证稳定的宏观经济条件和竞争力的国内成本，以便渔业特许权在国家领土内具有可持续性。竞争力的缺乏加剧了巴塔哥尼亚港口城市的失业和人口外流，这是一个具有战略脆弱性的地区。将生产转移到巴拉圭的企业利用了“加工出口体制”的优势：进口零关税、运营成本降低35 %、劳动负担减少17 %、具有竞争力的能源成本（每兆瓦时 40美元）、10 %的增值税以及对再出口征收1 %的单一税率，并保持免征预扣税。

财政控制和追溯性：主管机构有必要调查这些商业三角贸易过程是否掩盖了阿根廷原始出口中的低报瞒报开票行为。此外，该地区集团尚未对在特殊体制下生产的这类工业化产品的原产地规则和追溯性做出精确定义。

正如民间谚语所说：“错不在猪，而在喂猪的人。”这一格言同样适用于巴拉圭利用阿根廷经济政策缺陷所让渡的天然资源，来扩大其工业发展和就业的战略。

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